一 | 10月11日，省政府新闻办召开新闻发布会，省卫生健康委相关负责人就近日省委办公厅、省政府办公厅印发的《辽宁省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》）进行介绍。 本报记者 宋雨航 近年来，随着社会的快速发展和公民法律意识的提高，各类诉讼案件呈现不断增长的趋势。
二 | 为了有效应对这一挑战，建昌县法院积极开展诉源治理工作，扎实推进工作机制和模式创新，探索诉源治理新路径。
三 | 通过源头预防、多元化解等方式，抓前端、治末病、解纷争，减少诉讼案件数量，提高司法效率，促进社会和谐。 《实施方案》明确，面向2035年，以为全省人民提供公平可及、系统连续、覆盖全人群、全生命周期的健康服务为目标，大力促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，努力推进体系整合，服务衔接，不断提升医疗卫生服务体系运行效率和应对各类突发公共卫生事件的能力，全面建成“体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性”的整合型医疗卫生服务体系，打造东北乃至全国医疗高地。 多元解纷成合力 该法院积极推动多元化纠纷解决机制建设，通过建立诉调对接中心引入社会力量、开展线上调解等方式，为当事人提供便捷、高效的纠纷解决途径。 为更好地实现这一目标，《实施方案》提出五方面内容，包括优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化；加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化；提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化；加强科学管理，压实责任，推进管理精细化；深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化。去年，诉前调解案件2144件，调解成功1165件，调解成功率为54.34%。 在一起离婚纠纷案件中，考虑到双方从事市场经营工作，平日非常忙碌，没有时间到法院进行调解，调解员将调解室搬进市场，上门进行调解。 《实施方案》提出，在医疗资源配置上，要进一步加强基层医疗卫生体系和能力建设，建强一批中心乡镇卫生院，发展社区医院，筑牢基层医疗卫生服务网底。
四 | 加强县级医院临床专科能力、公共卫生能力和管理能力建设，推动一批县级医院达到三级甲等医院服务能力，进一步突出县级医院县域龙头地位。调解员凭借多年的调解经验，分别安抚双方情绪，从婚姻家庭、夫妻关系等方面耐心为当事人做劝导，进行背对背调解。
五 | 在全省设置辽中、辽南、辽西、辽东省级综合性和专科类别区域医疗中心，推动高水平专科医院建设，实施临床重点专科“3223”建设项目，即到2025年，创建不少于30个国家临床重点专科，建设200个左右省级临床重点专科、200个左右市级临床重点专科、300个左右县级临床重点专科。 在公共卫生资源配置上，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。
六 | 推进胸痛、卒中、危重孕产妇、危重新生儿和儿童、创伤“五大中心”建设。
七 | 调解员从情与理的角度切入，积极向其释明《民法典》相关法律法规，为其提供专业指导。
八 | 在调解员的努力下，双方认识到对家庭的责任感不够，表示以后会互相关心对方，主动分担家务，经营好自己的小家。至此，这起离婚纠纷案件得以在诉前成功解决。 为充分发挥行业调解优势，强化人民法庭与司法所、人民调解委员会的协调配合，形成多元解纷合力，该法院与建昌县司法局联合下发文件，建立健全先行调解、委托调解、司法确认、诉调对接等机制。
九 | 加强院前急救体系和医疗机构急诊科规范化建设，推进服务精准衔接。在接续性服务上，进一步扩大康复医疗、老年护理、残疾人护理、母婴护理、社区护理、安宁疗护及营养支持等服务供给。在人才资源上，积极引育高层次人才，加强基层医疗卫生人才培养和引进。 为促进分级诊疗，《实施方案》要求，以健全家庭医生制度为切入点，落实签约居民在就医、转诊、用药、医保等方面的差异化政策。该法院建立的调解制度，明确了调解程序、调解期限和调解结果确认等事项。以推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设为重点，促进医疗卫生服务整体连续。同时，完善老年人健康服务网络，发挥中医药重要作用。
十 | 在立案阶段，加强对案件的评估与分流工作，扎实有效推进民间纠纷调解。同时，加强调解团队建设，选拨了一批经验丰富、业务精湛的调解员，按情理法相融原则，有效开展调解工作。现该法院特邀调解员为18人，按4个派出法庭辖区辖驻庭调解案件，建立调解室20间。 在提高服务质量、改善服务体验方面，《实施方案》明确，落实医疗质量安全核心制度，加强全过程医疗质量控制，规范医疗服务行为，确保质量安全。健全多学科联合诊疗和查房制度，落实分级诊疗技术标准和工作机制，探索城市医疗集团双向转诊服务路径，探索基层医疗卫生机构与上级医疗机构设立慢性病联合门诊，促进治疗、预防和康复等服务的连续性。加强人文关怀，改善就医环境，优化布局和流程，推广线上线下一体化服务，支持为重点人群提供上门服务，提高服务便捷性和舒适性。 创新发展增动力 该法院的“诉前委托鉴定工作机制”成功入选全省法院2023年度“评推树”活动“创新成果”。在诉前调解阶段构建诉前委托鉴定制度，将分调裁审与诉前鉴定有序衔接，有效化解纠纷，避免程序空转。通过诉前鉴定与诉前调解、诉中调解工作的衔接，有效地提升了各个环节的工作质效，实现高质量、高效率的定纷止争。 责任编辑：李丹。同时，通过诉前鉴定，对于诉前调解不成转入诉讼的案件，可确定无争议的事实，固定争议焦点，为后续诉讼案件以繁简识别提供证据，为案件审理打下基础。
十一 | 该法院充分利用现代信息技术手段提升溯源治理水平。线上平台有效地解决了当事人因工作、路程原因不积极进行诉讼的问题，实现了诉讼服务的便捷化和高效化。2023年，该法院全面优化诉服中心服务功能，调解成功案件1023件，2024年1月至4月调解成功案件366件。
十二 | 诉前调解的线上调解成功案件约占全部诉前调解案件的30%。
十三 | 为了激发调解员参与诉源治理的积极性，该法院建立了考核和激励机制。立案庭对调解员进行定期培训，每月进行总结，对调解过程中出现的问题进行剖析和解答，不断促进提升他们的调解能力和水平。
十四 | 同时也对表现突出的个人和庭室给予表扬。
十五 | 诉前调解得到了当地党委和政府的大力支持，陆续拨付补助款30万元。 宣传教育齐发力 诉源治理的根基在群众，只有将法治信仰内化于心、外化于行，才能真正实现止纠纷于前端、化矛盾于微澜。为此，该法院注重加强法治宣传和教育工作，通过开展法治讲座、法院开放日等活动，普及法律知识，提高群众的法律意识和法律素养。4月16日，该法院开展“保护妇女儿童权益”专题开放日活动，新区小学师生通过参观和模拟法庭，“零距离”了解法院工作，“沉浸式”感受司法氛围；5月23日，该法院政治部干警到某中学开展“典亮青春 护航成长”民法典进校园主题宣讲活动；6月6日，该法院立案庭全体工作人员到街边路口宣传民法典。 该法院利用微信公众号，每天更新一期普法类动漫，自5月8日开栏以来，《诉讼指南》专栏民事诉讼篇已更新20集，社会反馈良好，有效扩大了法治宣传覆盖面和影响力，为诉源治理工作营造了良好的社会氛围。 通过多样化的实施溯源治理措施，该法院成功地将大量矛盾纠纷化解在诉前调解阶段，有效减轻了诉讼压力，提高了司法效率。该法院将继续深化诉源治理工作，不断探索创新举措，努力构建更加完善、更加高效的矛盾纠纷解决机制，提升诉源治理工作的质量和水平，为人民群众提高更加优质、高效的司法服务。
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